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谁是低空经济第一城？

时间：2025-10-21

来源：企业观察报

政策密集铺路，资本加速涌入，中国低空经济正从概念蓝图加速落地为产业实景。 日前，中国移动主导的全球首个低空经济共享设备国际标准成功立项，为低空设备互联互通确立了国际依据，更标志着我国在该领域的技术与标准建设实现重大突破。从国家发展改革委低空经济司挂牌，到民航局专项工作领导组成立，制度障碍逐步扫清，中央与地方的双轮驱动，让低空经济成为城市产业升级的核心赛道。 此刻，北京手握全国最多的低空经济专利，深圳以全球70%的消费级无人机市场份额领跑，上海聚集了半数eVTOL头部企业，成都则在空域管理改革中先行探索……各大城市纷纷加码布局，产业集群初具规模。 究竟谁能凭借产业链完备度、技术创新力与场景落地效率脱颖而出？所谓的“第一城”，是看龙头企业的引领力，还是政策与市场的协同深度？ 01、分层治理 由中央财经大学联合多机构编撰的《中国低空经济投融资报告：中国低空经济投融资地图（2025）》（下称《融资报告》）指出，当前，我国低空经济呈现出“国家统筹、省级协同、地市执行、区县落地”的治理格局。各层级权责清晰、梯次推进，共同推动低空经济从制度构建走向产业实践。 在顶层设计层面，国家侧重于制度框架与空间规划，为低空经济构建统一开放的市场环境。例如，2024年12月中共中央、国务院印发的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》明确提出，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济，为行业提供清晰的制度保障与发展路径。 省级层面则承担起“承上启下”的关键角色，既贯彻国家战略，也结合地方实际推动产业落地。各地通过专项规划、政府引导基金、试点园区等方式，在技术创新、服务保障、安全监管与基础设施建设等方面展开差异化探索，推动产业链各环节均衡发展。 在地市一级，政策更注重执行与操作。截至2025年6月，全国已有82个地级市出台低空经济相关政策。广州率先发布《广州市低空经济发展条例》，为行业提供法律支撑；芜湖、安阳、成都等三十多个城市也相继推出高质量发展行动方案，重点围绕飞行审批、交通调度与应急管理等环节，落实监管与保障职责，成为低空飞行管理的“第一责任人”。 中国数实融合50人论坛智库专家洪勇认为： “各地政府加码布局低空经济，是对新兴增长点的前瞻捕捉，既为产业创新升级注入动能，也推动区域经济多元发展、强化地方新赛道竞争力。作为融合航空制造、运营服务、数字经济的复合型产业，低空经济潜力巨大。政府的积极介入，能通过制度供给与资源整合加速市场培育，推动要素集聚，构建起由政府引导，市场主导的良性产业生态。” 从产业结构来看，低空经济涵盖基础设施、生产制造、运营服务与飞行保障四大核心环节，各环节并非孤立存在，而是形成“硬件支撑—产品供给—场景服务—安全兜底”的深度耦合关系：基础设施为产业提供起降、通信等基础保障，生产制造构建无人机、通航设备等核心供给能力，运营服务拓展物流、文旅等商业化场景，飞行保障则通过空管、应急体系守住安全底线，四者共同构成完整且具有韧性的产业生态。 科技行业分析师高正林告诉《企业观察报》：“整体来看，中国低空经济政策始终以安全监管为底线，以基础设施同步推进、产业发展有序培育为核心方向，这种底线思维叠加发展导向的政策设计，既通过风险防控稳定市场预期，又借助基建与产业扶持激活市场活力，为行业增长筑牢根基。” 在此背景下，政策红利持续释放推动市场迎来爆发式增长。据不完全统计，近一年来低空经济领域新增企业数量达2427家，增量规模已接近过去三年总和。这一数据直观反映出资本、技术、人才等要素加速向低空经济集聚，推动产业正式告别培育期，进入规模化、商业化发展的新阶段。 02、区域协同 低空经济区域格局正加速成型，全国已有30个省份将其明确纳入2025年政府工作部署，超过250个城市提出具体发展计划。这一战略性新兴产业呈现出“东部引领—中部承接—西部突破”的梯度发展态势，各区域基于产业基础与资源禀赋形成差异化路径。 从企业分布来看，产业集聚特征显著。《融资报告》数据显示，十九大国家级城市群承载了95%的低空经济企业，其中京津冀、长三角、珠三角等五大城市群集中了全国60%以上相关企业，山东半岛、中原等城市群以制造见长，而西部滇中、天山北坡等区域则依托空域优势聚焦运营服务。 东部地区凭借科技与资本优势，在政策设计上注重系统性与前瞻性。北京、上海、广东等地围绕无人机、eVTOL、低空通信等高端领域，率先推出全链条支持政策，着力构建可复制的制度体系和管理规范，为全国提供示范样本。 中部地区发挥制造业基础和区位优势，扮演着产业承接与集群培育的关键角色。湖北、湖南、河南、安徽等省份通过建设产业园区和应用示范项目，在“承上启下”中构建起连接东部创新与西部突破的发展桥梁，政策着力点兼顾产业转移、服务配套与安全监管协同。 西部地区则依托空域资源禀赋，以制度创新实现差异化突破。四川、重庆、陕西、云南等地充分利用试点政策空间，在空域开放、飞行测试及应急救援、农林作业等特色应用领域大胆探索，展现出明显的后发优势。 企业层面的投资活跃度直观印证了产业的热度。2020至2024年间，低空经济领域共有2694家企业开展对外投资，累计投资企业达8346家，平均每家企业投资3家关联主体，反映出资本正沿产业链进行系统性布局。 在这一过程中，地方政府的支持方式也从初期的政策引导，逐步延伸至更具实质性的资金层面。以重庆梁平区为例，在今年5月举行的低空经济专题发布会上，当地宣布组建规模达10亿元的产业基金，专项用于支持相关企业发展。这类由政府主导的产业基金，不仅提供资金助力，更发挥引导社会资本、优化资源配置的作用。 奥优国际董事长张玥表示，产业基金通过直接注资，有效破解低空企业初创期的融资瓶颈，加快技术转化与市场拓展进程。其核心价值体现在三个方面，一是以政府资金撬动社会资本，扩大产业规模；二是依托市场机制优化资源配置，促进产业链集聚；三是通过资本导向加速技术迭代，推动产业升级。 同时张玥也提醒，基金运作也需要把握三个关键，确保资金使用透明规范、建立动态风险评估体系及保持投资方向与区域产业战略协同。此举既防控金融风险，亦保障政策目标与市场效益的统一。 03、第一梯队“领飞” 低空经济迈向规模化发展的核心驱动力，在于第一梯队城市的战略引领与优势突围。每日经济新闻·每经智库、城市进化论联合火石创造发布的《城市低空经济“链接力”指数（2025）》（下称《指数报告》）表明，北京、深圳、上海分别以95.58、86.12、79.15的高分稳固“领飞”地位，与其他城市形成显著断层，强者愈强的格局已然成型，且三城依托各自禀赋，走出了差异化的发展路径。 北京凭借“创新+政策+产业链”的三重核心优势，成为低空经济的“创新策源与产业枢纽”。从数据看，北京低空经济企业市场化融资事件超900起，占据全国融资网络的绝对核心；作为全国空天一体创新中心，其航天产业规模、低空经济专利总量均居全国首位，还聚集了航天科技、中航工业及清华、北航等顶尖科研力量，是全国低空经济监管、政策、法规与标准的制定源头。 在产业落地层面，中关村（延庆）低空经济产业园形成“整机制造-智联网搭建-基础设施建设”的全产业链格局；通过产学研深度融合（如与中国人民公安大学共建低空安全研究院），北京打破技术转化壁垒，加速人才输送与科研产业对接，进一步强化了创新与协同发展能力。 深圳以“产业规模+场景应用+政策突破”的硬实力，扛起低空经济“全球产业标杆”的大旗。截至2024年，深圳低空经济产业规模已突破千亿元，无人机年飞行量超70万架次，其中无人机总产值达1070亿元，消费级、工业级产品分别占据全球70%、50%的市场份额，大疆、道通智能、美团无人机等企业构建起全球领先的产业链生态，相关企业数量超2500家，“世界无人机之都”地位稳固。 在政策与规划层面，深圳率先出台全国首部低空经济专项法规，2024年发布的《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》进一步明确目标：到2026年底，建成“1+5+4”总部研发测试布局，实现产值突破1300亿元，建成1200个以上低空起降点、开通1000条以上低空商业航线，并落地全球首个低空智能融合系统（SILAS），打造“全球低空经济第一城”。 上海则依托“技术特色+人才储备+国际化资源”，聚焦低空经济“高端制造与现代服务”赛道。作为中国eVTOL技术策源地，上海聚集了全国约50%的eVTOL创新企业，拥有全国70%的民航体系专业人才，金山区华东无人机基地已引进近40家产业链企业，“大飞机+新能源汽车”的双重产业优势为低空经济提供了技术与制造支撑。2024年12月，注册资本9亿元的上海低空经济产业发展有限公司（由上海机场集团等六大国企持股）成立，标志着上海将进一步整合金融、贸易、航运等国际化资源，推动低空经济向高端化、服务化方向突破。 上海市发改委副主任陈石燕表示，自2024年起，上海已梳理并明确首批6条新城特色产业细分赛道，北斗产业与低空经济均位列其中。依据《上海市低空经济产业高质量发展行动方案》的规划，至2027年，上海需构建起覆盖低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测及商业应用的全链条产业体系，届时低空经济核心产业规模需突破500亿元。 中国（成都）低空经济研究院、湾区低空经济研究院院长朱克力坦言，当前低空经济正处于规模化、规范化发展的关键期，北京、深圳、上海凭借企业聚集、创新活跃、资本充裕等优势，不仅定义了国内低空经济的发展高度，更通过差异化路径为行业提供了可复制的实践样本。 04、追赶阵营跟随 紧随第一梯队的，是广州、成都、南京、苏州、杭州等万亿级城市共同组成的全国低空经济的头部追赶阵营，《指数报告》显示，其“链接力”指数均突破43分并跻身全国前十。 火石创造产业数据中心显示，截至2024年末，全国低空经济企业数量最多的10座城市分别是深圳（788家）、北京（782家）、成都（481家）、上海（470家）、西安（341家）、广州（332家）、南京（313家）、郑州（292家）、武汉（291家）和重庆（283家），上述城市均位列其中，与北上深共同奠定了全国低空经济的产业格局。 从城市差异化优势来看，各城市依托自身禀赋形成了独特的发展路径。广州以“eVTOL产业+多元应用”为核心竞争力，其创新聚集度位居全国第三，聚集了亿航智能、小鹏汇天等头部企业，同时积极推动载人飞行商业化落地，应用场景覆盖城市空中交通、物流配送、应急救援等领域；根据《广州市低空经济发展实施方案》，广州明确聚焦无人机及新型航空器研发制造，目标2027年低空经济规模突破1500亿元，进一步强化在华南地区的引领地位。 成都凭借“工业无人机根基+空域改革先行”的优势，被誉为“工业无人机第一城”，产业年均增速超20%且产业链完整；作为全国首批低空空域协同管理改革试点城市，成都不仅启用国内首个阶梯式低空空域，还是全国首个气象赋能低空经济试点城市。据悉，成都目前已有22家企业直接覆盖产业链多环节、32家企业紧密关联，中航工业成飞、四川航空等企业更夯实了其航空制造实力，成为成渝地区协同发展的核心引擎。 南京则依托长三角科创资源，聚集近300家低空经济链上企业，重点推动低空经济与本地优势的航空航天、智能制造产业深度协同，以“产业融合”路径强化区域辐射力；苏州则以“产业集聚+资本加持”为特色，截至2025年5月，苏州集聚低空产业链企业超500家、其中整机企业40余家，产业规模达408亿元，打通低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务全链条。苏州市市长吴庆文表示，低空经济是新质生产力的典型代表，是培育发展新动能的重要方向。苏州将坚持“规则先行、场景牵引、市场导向、技术保障、安全第一”发展方针，聚焦“打造全国低空经济示范区”目标。 杭州聚焦“数智化+制度创新”，以打造“数智低空第一城”为目标，自2018年起便布局低空经济，目前已形成智慧物流、城市管理、应急救援等丰富应用场景，尤其在全场景商业化运营上优势突出。杭州通过推出《低空数据安全管理办法》、创新“政企共治”模式，将企业实践经验融入政策制定，为低空经济与数字经济的融合发展提供了制度保障。 高正林直言，这些追赶者城市虽发展路径各异，但均通过聚焦核心优势、强化区域协同，共同推动全国低空经济从“头部领跑”向“多点支撑”的格局演进。

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